增加簽證量、拉低拒簽率！拜登的簽證改革對(duì)留學(xué)生有利，真正實(shí)施卻遙遙無(wú)期？

美國(guó)大選的最終結(jié)果早已出爐，即便川普至今不想認(rèn)輸只想翻盤(pán)，也擋不住大部分民眾及權(quán)威媒體對(duì)拜登總統(tǒng)身份的認(rèn)可。在這種“大勢(shì)已定”的情節(jié)走向下，留學(xué)生們不再擔(dān)憂川普要再搞什么迷惑操作，而都很關(guān)注拜登承諾的“簽證改革”。

畢竟今年“最嚴(yán)簽證新規(guī)”太有針對(duì)性，中國(guó)留學(xué)生被折騰得夠嗆。因此當(dāng)拜登表示“計(jì)劃取消川普的一些簽證限制性政策”時(shí)，大家都非常期待后續(xù)發(fā)展。

但問(wèn)題來(lái)了： 這個(gè)“計(jì)劃”具體有什么友好的措施？在何時(shí)能真正實(shí)行？好消息是拜登給出的 “優(yōu)惠”確實(shí)很大，不幸的是權(quán)威人士分析形勢(shì)后表示：“ 可能并不會(huì)像許多人希望的那樣迅速實(shí)施”。

今天訊哥就與大家分享簽證改革的相關(guān)信息。

回顧“最嚴(yán)簽證新規(guī)”內(nèi)容

美東時(shí)間10月6日，美國(guó)勞工部DOL和美國(guó)國(guó)土安全部DHS發(fā)布H-1B新規(guī)：

- 大幅提高H-1B簽證申請(qǐng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)——如果申請(qǐng)者的工資達(dá)不到更高的標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法申請(qǐng)H-1B簽證。

- 收緊H-1B申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)限制——以前只要具有大學(xué)學(xué)位或同等經(jīng)驗(yàn)就可以申請(qǐng)H1B就業(yè)，新規(guī)則要求申請(qǐng)人從事專(zhuān)業(yè)必須和所學(xué)專(zhuān)業(yè)直接相關(guān)，否則沒(méi)有申請(qǐng)資格。

拜登簽證改革計(jì)劃

拜登的改革計(jì)劃主要就是在針對(duì)目前的H-1B簽證限制。他表示要：

• 更加支持高技能人才（high-skilled worker）；
• 放寬H-1B簽證限額，控制拒簽率；
• 在優(yōu)先考慮高工資群體時(shí)要 考慮到 “地區(qū)” 和“職業(yè)”的差異 ，而不再是單純的將全國(guó)各地工資放在一起一刀切；
• 推翻川普“撤銷(xiāo)H-1B簽證配偶工作許可證”的規(guī)定；
• 給STEM專(zhuān)業(yè)的博士發(fā)綠卡 。

（媒體相關(guān)報(bào)道）

這里要簡(jiǎn)單介紹一下H-1B抽簽政策的前因后果。在最早的時(shí)候，H-1B抽簽會(huì)進(jìn)行兩輪：第一輪 面向本研所有學(xué)歷的學(xué)生，從中進(jìn)行 65,000個(gè)名額的抽取；第二輪再 從未中簽的碩士及以上學(xué)歷的申請(qǐng)者中抽取 20,000個(gè)名額。

之后川普的新規(guī)取消了這種傳統(tǒng)的隨機(jī)抽簽?zāi)Ｊ剑臑榘凑展椭魈峁┑墓べY級(jí)別從高到低選擇，即優(yōu)先考慮高薪的申請(qǐng)人。這種情況下 很多薪資不夠高的留學(xué)生甚至失去了抽簽的機(jī)會(huì)。

而現(xiàn)在，拜登表示要“增加高技能簽證的數(shù)量”、且 考慮地區(qū)和行業(yè)的薪資差異，這樣在更公平的抽簽規(guī)則下，會(huì) 有更多留學(xué)生特別是美研學(xué)生拿到簽證。除了數(shù)量，拜登還承諾會(huì)控制H-1B拒簽率。要知道，川普?qǐng)?zhí)政期間H-1B拒簽率一直在上升，在2020年更是達(dá)到了30%。

其中有關(guān)“ STEM博士畢業(yè)直接拿綠卡”這項(xiàng)操作，受惠的更不限于STEM博士群體。要知道，如果這些學(xué)生拿到綠卡，那他們就不需要參與抽簽了。H-1B抽簽的人數(shù)減少，那 每年20,000個(gè)高級(jí)名額自然是分流給研究生頭上。

看內(nèi)容，拜登給出的改革計(jì)劃確實(shí)有利于留學(xué)生。美國(guó)教育理事會(huì)副主席Brad Farnsworth表示，拜登當(dāng)選對(duì)國(guó)際學(xué)生來(lái)說(shuō)或是一個(gè)積極的發(fā)展。他說(shuō)：“我認(rèn)為這將向世界各地的潛在國(guó)際學(xué)生發(fā)出一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)，即美國(guó)是一個(gè)歡迎外國(guó)訪問(wèn)者的地方，我不能確定，但我預(yù)計(jì)這將對(duì)學(xué)生入學(xué)產(chǎn)生積極影響。”

改革實(shí)施時(shí)間

相信不少留學(xué)生都很期待拜登這一改革趕緊實(shí)施，好清理掉留學(xué)路上的一大障礙。但現(xiàn)實(shí)中， “計(jì)劃”的實(shí)施需要一些準(zhǔn)備和時(shí)間。

康奈爾大學(xué)法學(xué)院教授、美國(guó)最高法院成員Stephen W. Yale-Loehr就表示，“ 拜登將努力讓美國(guó)更歡迎國(guó)際學(xué)生，但這不會(huì)像許多人希望的那樣迅速實(shí)現(xiàn)”。大家都知道目前美國(guó)的疫情還沒(méi)有得到有效地控制，在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)、治安等各方面還在屢屢爆發(fā)問(wèn)題，因此他指出，拜登在明年1月就任后，有幾個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，其中包括疫情和脆弱的經(jīng)濟(jì)，“做出積極的移民改革可能不是拜登總統(tǒng)要做的第一件事”。

而即便真的著手去改革簽證計(jì)劃，事情也不一定會(huì)順利。Yale-Loehr表示“拜登總統(tǒng)可以發(fā)布行政命令，撤銷(xiāo)川普的一些移民行動(dòng)，比如旅行和簽證禁令。但反移民團(tuán)體可能會(huì)在法庭上挑戰(zhàn)這些新的行政措施，這可能會(huì)推遲這些措施的生效。”

即反對(duì)的人可能會(huì)通過(guò)訴訟而拖延改革的進(jìn)行。舉個(gè)類(lèi)型相似的反面案例：今年川普表示“ 在美留學(xué)的國(guó)際學(xué)生如果其大學(xué)全部上網(wǎng)課，他們就不能留在或入境美國(guó)”。 后來(lái)這項(xiàng) 政策遭到了美國(guó)眾多大學(xué)和機(jī)構(gòu)的起訴，最終于7月14日宣布撤銷(xiāo)。

總而言之，拜登的留學(xué)政策相對(duì)川普而言又好了很多，但“計(jì)劃”如何實(shí)施，“承諾”如何踐行還要看后期的實(shí)際表現(xiàn)。

回顧“前任”的執(zhí)政歷史，從簽證這事上就可以看出來(lái)川普對(duì)國(guó)際留學(xué)生不是很友好。美國(guó)國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)顯示，在去年的4月至9月，美國(guó)向中國(guó)發(fā)放了90,410個(gè)學(xué)生簽證，而2020年同期只發(fā)放了808個(gè)，中國(guó)公民的F-1學(xué)生簽證數(shù)量下降了99%，為歷史最高降幅。

由此我們也 非常期待拜登之后在相關(guān)問(wèn)題上會(huì)有何作為。

順便一提，之前 白宮政府發(fā)布的 “MCF入境禁令”并沒(méi)有結(jié)束期限，也就是說(shuō)，目前這一禁令還在執(zhí)行。但是拜登上任后不會(huì)延續(xù)這個(gè)計(jì)劃，所以2021年1月底這一規(guī)定就可以作廢了。目前有效期還剩大約兩個(gè)月。

MCF入境禁令——

自2020年6月1日開(kāi)始，禁止“與中國(guó)軍方有關(guān)”、持 F 簽（學(xué)生簽證）和 J 簽（訪問(wèn)學(xué)者簽證）的中國(guó)留學(xué)生和學(xué)者入境美國(guó)。