英國(guó)專家詳解移民政策 歡迎中國(guó)留學(xué)生已獲廣泛共識(shí)

英國(guó)《華聞周刊》日前報(bào)道稱，英國(guó)保守黨將于未來五年中單獨(dú)執(zhí)政英國(guó)，這將會(huì)對(duì)移民政策帶來哪些影響呢？在英國(guó)移民立法和政策制定方面，新一屆英國(guó)政府面臨的最大變數(shù)和挑戰(zhàn)又是什么？對(duì)此，英國(guó)移民問題及政策研究機(jī)構(gòu)與智庫的專家接受了采訪。

倫敦大學(xué)學(xué)院移民研究學(xué)者：嚴(yán)控移民將對(duì)英國(guó)公共財(cái)政帶來傷害

倫敦大學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、倫敦大學(xué)學(xué)院移民研究與分析中心副研究主任伊安·普雷斯頓教授（Prof. Ian Preston）受訪時(shí)指出：

保守黨的大選競(jìng)選綱領(lǐng)中不僅沒有透露出放寬移民限制的信息，還在一些地方做出進(jìn)一步嚴(yán)控移民的承諾，比如進(jìn)一步打擊虛假的教育機(jī)構(gòu)和提高配偶移民的門檻等。

所有這些訊號(hào)都顯示，在新一屆保守黨政府下，嚴(yán)控移民的態(tài)度會(huì)繼續(xù)延續(xù)下去。

比如，英國(guó)首相卡梅倫已經(jīng)公開宣布，將采取一系列新的舉措來打擊非法移民，比如沒收非法移民在英國(guó)打黑工的工資等。

當(dāng)然，至少在未來數(shù)年中，保守黨控制移民的主要注意力會(huì)集中在控制“歐盟移民”方面。保守黨的綱領(lǐng)中承諾將增強(qiáng)對(duì)歐盟移民申領(lǐng)福利權(quán)利的限制。

整體的移民政策仍將偏向于“收緊”

此前的聯(lián)合政府，是將兩個(gè)對(duì)移民問題立場(chǎng)非常不同的政黨聯(lián)合了起來。

只需要把這兩個(gè)政黨在上一次大選前的競(jìng)選綱領(lǐng)放到一起來進(jìn)行一個(gè)對(duì)比，就可以看出保守黨對(duì)移民自由流動(dòng)的懷疑態(tài)度，正好被自由民主黨對(duì)移民自由流動(dòng)的開放態(tài)度所平衡。

當(dāng)然，由于在上一屆的聯(lián)合政府中，相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的保守黨的移民政策一向都傾向于保守，這決定了上一屆政府在整體的移民政策風(fēng)向上仍傾向于“收緊”。

非歐盟技術(shù)移民對(duì)政府來說是“可控的”

在保守黨參與2015年大選的競(jìng)選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)，在未來五年的任期中，仍將把每年進(jìn)入英國(guó)的非歐盟技術(shù)移民（Tier 2）總數(shù)控制在2.07萬人。

該政策自2011年4月就已開始實(shí)行。由于這個(gè)限額是通過控制簽證的發(fā)放數(shù)量來實(shí)現(xiàn)的，所以在限制非歐盟技術(shù)移民問題上，對(duì)新一屆政府來說，仍然是可控的。

英國(guó)政府已經(jīng)遇到和仍將面臨的主要難題，其實(shí)是如何將英國(guó)每年的凈移民總數(shù)減少到數(shù)萬人的規(guī)模。

導(dǎo)致這個(gè)目標(biāo)難以達(dá)到的關(guān)鍵因素有兩個(gè)方面：首先是在當(dāng)前的政策環(huán)境下，英國(guó)政府只能控制一部分每年進(jìn)入英國(guó)的移民數(shù)量，即只能控制非歐盟移民的數(shù)量，而無法控制進(jìn)入英國(guó)的歐盟移民的數(shù)量；其次是英國(guó)政府難以控制每年離開英國(guó)的移民數(shù)量。

移民對(duì)英國(guó)公共財(cái)政的貢獻(xiàn)要大于索取

至于移民政策對(duì)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，英國(guó)公眾較多關(guān)注的是移民對(duì)于英國(guó)本土工作者的工資與就業(yè)的潛在沖擊。

對(duì)移民持批評(píng)態(tài)度的人可能會(huì)認(rèn)為，更為嚴(yán)格的移民政策有利于減少此類的影響。但這些觀點(diǎn)并沒有充分的依據(jù)。

世界各國(guó)的大量研究顯示，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠在不損害勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況下吸納移民人才，而英國(guó)的研究結(jié)果同樣與這些研究一致。

迅速的人口變化可能在短期內(nèi)為公共服務(wù)資源帶來挑戰(zhàn)，但也有證據(jù)表明，從整體上看，移民群體對(duì)公共醫(yī)療保健服務(wù)的需求并不會(huì)比英國(guó)本地人更多。

而學(xué)校里出現(xiàn)母語非英語的學(xué)童對(duì)于英國(guó)兒童的教育也并不會(huì)帶來不利影響，同時(shí)移民也并未導(dǎo)致犯罪率的提高。

與此同時(shí)，無論是歐盟移民，還是非歐盟移民，他們?cè)谟?guó)工作所繳納的稅費(fèi)，都要多于他們花費(fèi)的公共部門資源。

因此，在財(cái)政緊縮的時(shí)代，移民對(duì)于改善公共財(cái)政狀況其實(shí)是有幫助的。過于嚴(yán)格的移民政策很有可能對(duì)公共財(cái)政帶來傷害。

還有一個(gè)重要的方面，那就是移民對(duì)于英國(guó)創(chuàng)新、貿(mào)易和企業(yè)家精神的影響。

英國(guó)針對(duì)這個(gè)方面的研究還不是很多，但世界上許多國(guó)家已有大量的事實(shí)表明，移民對(duì)于創(chuàng)新、貿(mào)易和企業(yè)家精神有著巨大的推動(dòng)作用，而限制移民的政策則會(huì)限制這些領(lǐng)域的發(fā)展。

盡管如此，對(duì)于移民能帶來的好處，英國(guó)民眾所持的懷疑態(tài)度仍然占據(jù)了主流，而主張對(duì)嚴(yán)控移民的政黨也在此次大選中取得了壓倒性的勝利。

因此，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，無論是英國(guó)的執(zhí)政黨，還是在野黨，都很難在移民政策上變得更為開明。

但對(duì)包括來自中國(guó)的非歐盟移民，英國(guó)并沒有對(duì)所有的移民關(guān)上大門，那些希望到英國(guó)知名高校來讀書的留學(xué)生將依然受到歡迎，而通過技術(shù)移民途徑赴英的方式依然可行。

移民研究智庫主任：“歡迎中國(guó)留學(xué)生”在英已獲廣泛共識(shí)

“控制移民”并非保守黨獲勝關(guān)鍵，也不會(huì)成為新政重點(diǎn)

英國(guó)移民問題研究智庫“不列顛未來”（British Future）主任桑德·卡特瓦拉（Sunder Katwala）指出：

在上一屆聯(lián)合政府中，與保守黨聯(lián)合執(zhí)政的自由民主黨在移民問題和歐盟問題上，都與保守黨有著完全不同的立場(chǎng)，而在新一屆政府中，自由民主黨的離場(chǎng)，意味著保守黨此前所受到的牽制被消除了。

所以，在某些保守黨大力主張而自由民主黨反對(duì)的移民政策上，可能會(huì)出現(xiàn)一些變化。

但從整體上看，現(xiàn)在還沒有清楚的跡象表明移民政策會(huì)有根本性的巨變，尤其是在非歐盟移民政策上，變化不會(huì)太大。這是因?yàn)椋?/p>

首先，在上一屆保守黨主導(dǎo)的聯(lián)合政府執(zhí)政期間，英國(guó)內(nèi)政部已經(jīng)在移民政策方面進(jìn)行了其希望進(jìn)行的變革；

第二，在此次贏得大選勝利的過程中，移民議題在卡梅倫的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)中并沒有占據(jù)重要的位置。

在競(jìng)選運(yùn)動(dòng)中，卡梅倫及保守黨采取了“揚(yáng)長(zhǎng)避短”的方法，即不過度去強(qiáng)調(diào)“控制移民”話題，盡量避免在這個(gè)方面與反移民態(tài)度更為堅(jiān)決的獨(dú)立黨（UKIP）競(jìng)爭(zhēng)，而是重點(diǎn)去強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”政策，發(fā)揮他們?cè)?ldquo;搞經(jīng)濟(jì)”方面的長(zhǎng)項(xiàng)。

據(jù)分析，保守黨這種競(jìng)選時(shí)的思路，也將延續(xù)到接下來的執(zhí)政思路中，不會(huì)為了去控制移民，而推出有損英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施。

最大挑戰(zhàn)：控制移民的目標(biāo)野心過大

對(duì)新一屆保守黨政府來說，在控制移民方面，最大的挑戰(zhàn)是其設(shè)定的目標(biāo)太過野心勃勃。

它將未來控制移民的目標(biāo)設(shè)定為年凈移民總數(shù)削減至10萬人以下，但現(xiàn)在英國(guó)每年的凈移民數(shù)量是這個(gè)數(shù)字的3倍。從目前的情況來看，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)極為困難。

盡管英國(guó)政府宣稱已經(jīng)成功地減少了非歐盟移民，但是目前每年的非歐盟凈移民數(shù)量（包括留學(xué)生）仍然高達(dá)16萬人，更不用提歐盟移民的數(shù)量。

在控制歐盟移民方面，新一屆政府將致力于限制歐盟移民在英國(guó)申領(lǐng)福利的權(quán)利。

但事實(shí)上，在赴英國(guó)的歐盟移民中，申領(lǐng)福利的人士仍占少數(shù)，因此，通過福利改革，或仍然很難有效地控制歐盟移民。

在上一屆政府任期之中，對(duì)非歐盟技術(shù)移民的2.07萬年度限額一直在實(shí)行，在過去五年中，一直未出現(xiàn)過滿額的情況。

當(dāng)然，英國(guó)商業(yè)界認(rèn)為，隨著英國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，這個(gè)限額很快就會(huì)不夠用。

不過，對(duì)英國(guó)企業(yè)來說，想要引進(jìn)非歐盟技術(shù)人才，除了為其辦理技術(shù)移民簽證，在現(xiàn)實(shí)中，其實(shí)還有其他的一些操作方法，比如通過企業(yè)內(nèi)部跨國(guó)人才調(diào)動(dòng)的方式，可以避免受到該限額的限制。

經(jīng)濟(jì)“重臣”或?qū)σ泼裾咧贫ㄊ┘訅毫?/strong>