教育改革之路 英國(guó)教育部名稱更迭的分析

英國(guó)教育部名稱更迭之頻繁在各國(guó)歷史上都是少有的，20世紀(jì)90年代以來(lái)更是如此。

英國(guó)教育部一再更名，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)、政府職能的轉(zhuǎn)換、政治權(quán)力的角逐等原因外，從學(xué)校教育變革的視角來(lái)看，英國(guó)最高教育管理機(jī)構(gòu)名稱的變更，直接映射出當(dāng)代英國(guó)各個(gè)時(shí)段對(duì)學(xué)校教育的認(rèn)識(shí)，折射出學(xué)校教育對(duì)亟須解決問(wèn)題的偏重，反映出每一階段學(xué)校教育變革的方向和重心。

一、從關(guān)注效能到能力本位的變革路徑

教育與科學(xué)是英國(guó)培育經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)力的基礎(chǔ)，教育與科學(xué)兩者之間有著天然的聯(lián)系。英國(guó)教育部于1964年改為“教育與科學(xué)部”，政府希望改變長(zhǎng)期以來(lái)英國(guó)科技教育相對(duì)滯后影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，力圖將教育和科學(xué)糅合到一起，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的有效結(jié)合。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，作為英國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)成為“夕陽(yáng)工業(yè)”，英國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。從1984年到1997年的13年中，英國(guó)的勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)增加了9.4%，而第一、第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)卻減少了26.3%和12.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給就業(yè)帶來(lái)了很大的壓力。[1]英國(guó)的學(xué)校教育體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)間“低階平衡”問(wèn)題日益凸顯，學(xué)校體系培養(yǎng)了過(guò)多的低階勞力使得經(jīng)濟(jì)無(wú)法向上轉(zhuǎn)型，這對(duì)英國(guó)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利的影響。20世紀(jì)90年代初，英國(guó)失業(yè)人數(shù)上升到近350萬(wàn)，失業(yè)率高達(dá)12%，居西歐國(guó)家前列。[2]教育和就業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)分離的狀況無(wú)以為繼，英國(guó)政府面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是使學(xué)校培養(yǎng)的人才更好地適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)要求，使教育更多地與學(xué)生未來(lái)就業(yè)相關(guān)聯(lián)。為此，英國(guó)政府將教育部與勞動(dòng)部合而為一，成立了“教育與就業(yè)部”。從字面看，把“科學(xué)”改為“就業(yè)”是把教育等同于培訓(xùn)，使就業(yè)成為教育的目的。但從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，這次更名表明英國(guó)學(xué)校教育改革開(kāi)始扭轉(zhuǎn)原來(lái)將教育單純引向科學(xué)的誤認(rèn)，開(kāi)始關(guān)注與受教育者更為直接的就業(yè)之間的聯(lián)系。這種聯(lián)系直接反映在英國(guó)出臺(tái)的一系列教育白皮書(shū)中，政府開(kāi)始把接受教育作為改善公民就業(yè)、提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力的手段，強(qiáng)化為生產(chǎn)生活提供合格教育者的職能。1995年《全國(guó)青年培訓(xùn)計(jì)劃》(Youth Training Plan)的啟動(dòng)，為16-25歲已就業(yè)或失業(yè)的青年提供各種培訓(xùn)。1999年《16歲后教育：學(xué)會(huì)成功》(Post 16：Learning to Succeed)白皮書(shū)的出臺(tái)聚焦于建立一種鼓勵(lì)創(chuàng)新和革新的學(xué)習(xí)文化，新的學(xué)習(xí)文化以技能學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，通過(guò)建立英格蘭學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)，與地方教育當(dāng)局合力開(kāi)發(fā)社區(qū)學(xué)習(xí)計(jì)劃，致力于提升學(xué)生個(gè)體技能水平，作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和個(gè)人成功的基礎(chǔ)。

從教育發(fā)展的視角，就業(yè)僅僅只是一個(gè)暫時(shí)的目標(biāo)，連接學(xué)校教育與就業(yè)更加真實(shí)的紐帶是“技能”。技能是學(xué)習(xí)者將學(xué)習(xí)成果運(yùn)用于工作場(chǎng)域和現(xiàn)實(shí)世界的標(biāo)志。英國(guó)政府明確指出，“在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們必須為民族的未來(lái)投資，用技能武裝國(guó)民，使他們成為最有競(jìng)爭(zhēng)力的人，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、綜合國(guó)力以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。”[3]2001年，英國(guó)大選之后，工黨政府旋即把教育部更名為“教育與技能部”。這次更名表明英國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到技能培訓(xùn)在個(gè)人生活與社會(huì)發(fā)展方面的意義，找到了教育與經(jīng)濟(jì)的紐帶——技能。學(xué)校教育變革視焦已不再局限于關(guān)注適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而是從學(xué)校教育與學(xué)生初入社會(huì)的一次性鏈接，扭轉(zhuǎn)為學(xué)校教育對(duì)學(xué)生終身學(xué)習(xí)、工作、生活的持續(xù)聯(lián)系。“這次改革目的是以雇主需要的技能與終身學(xué)習(xí)所需的能力來(lái)裝備年輕人進(jìn)而發(fā)展英國(guó)的經(jīng)濟(jì)。”[4]變革目標(biāo)主要體現(xiàn)在：為每個(gè)人創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);使每個(gè)人最大限度地發(fā)揮自己的潛力;在教育標(biāo)準(zhǔn)和技能水平方面達(dá)到優(yōu)異。英國(guó)“教育與技能部”相繼制定了一系列措施，2003年的《21世紀(jì)技能：實(shí)現(xiàn)我們的潛能》(21st Century Skills：Realizing Our Potential)白皮書(shū)，指出解決英國(guó)與其主要經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間技能差距的核心在于確保雇主具有支持其企業(yè)成功的正確技能，以及個(gè)人具有就業(yè)和自我完善的技能。2004年《英國(guó)兒童與學(xué)習(xí)者五年教育發(fā)展戰(zhàn)略》(Five Year Strategy for Children and Learners)具體提出通過(guò)基本技能素質(zhì)的培養(yǎng)，為14-19歲年齡段的年輕人鋪設(shè)通往工作、深造和生活之路的適宜途徑，為英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。2005年《14-19歲教育和技能》(14-19 Education and Skills)白皮書(shū)再次重申以技能策略來(lái)解決國(guó)家技能需求，提出為青年人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，確保他們完成中等教育并繼續(xù)學(xué)習(xí)到18歲，使他們的潛能得到開(kāi)發(fā)，從而更加卓越。

二、從兒童本位到關(guān)注教學(xué)的變革路徑

2007年6月，英國(guó)政府將原“教育與技能部”拆分，教育部改為“兒童、學(xué)校與家庭部”。新教育部不僅繼承了“教育與技能部”19歲以下青少年的教育工作，還接管其他部門跟兒童和家庭相關(guān)的所有工作，包括司法部的青少年司法工作、衛(wèi)生部的兒童衛(wèi)生工作等等。從技能轉(zhuǎn)向兒童與家庭，由關(guān)注教育與經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系轉(zhuǎn)向?qū)逃齼?nèi)在本質(zhì)的追求，這是英國(guó)教育重心的“返璞歸真”。正如布朗首相所言：“政府的目的是確保每一個(gè)孩子得到最佳的人生開(kāi)端，接受持續(xù)的支持和保護(hù)，滿足他們及其家人的需要，幫助和促使兒童發(fā)揮潛能。”[5]這一變化旨在加強(qiáng)政府對(duì)兒童、年輕人及家庭的支持，確保英國(guó)做好抓住全球經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇的準(zhǔn)備。同時(shí)，這次機(jī)構(gòu)設(shè)置是英國(guó)政府第一次將影響兒童發(fā)展的各種因素聯(lián)系在一起，使學(xué)校、社會(huì)、家庭的聯(lián)系更加緊密，從過(guò)去的以促進(jìn)學(xué)生個(gè)人發(fā)展的維度來(lái)制定政策轉(zhuǎn)變?yōu)樵趦和颓嗌倌臧l(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)“整體”的力量。學(xué)校教育變革日益關(guān)注家庭在兒童教育中的重要性，力圖形成一個(gè)以兒童為中心的環(huán)型的、溝通的、動(dòng)態(tài)的教育模式。2007年《兒童計(jì)劃：創(chuàng)造更美好的未來(lái)》(The Childrens Plan：Building Brighter Futures)計(jì)劃勾畫(huà)出未來(lái)十年“以兒童為中心”的變革圖景，“確保每一個(gè)兒童在生活中有最好的開(kāi)始，通過(guò)拓展學(xué)校職能、促進(jìn)家校合作、改革課程和考試、加強(qiáng)3R與藝術(shù)教育等，把英國(guó)變成世界上兒童成長(zhǎng)的最佳樂(lè)土”。[6]2009年發(fā)表的《你的孩子，你的學(xué)校，我們的未來(lái)：建立21世紀(jì)的學(xué)校體系》(Your Child，Your Schools，Our Future：Building a 21st Century Schools System)白皮書(shū)主張圍繞權(quán)力下放、績(jī)效責(zé)任和持續(xù)改善學(xué)校三方面，來(lái)確保孩子們都能獲得成功。具體措施如通過(guò)“兒童閱讀”、“兒童計(jì)算”項(xiàng)目幫助那些在文學(xué)和數(shù)學(xué)上落后的學(xué)生回歸正常;投入40億英鎊用于兒童活動(dòng)中心、早期教育和看護(hù)機(jī)構(gòu)，提高處境不利兒童的生活等。

2010年，英國(guó)聯(lián)合政府成立后把“兒童、學(xué)校與家庭部”改為“教育部”。變革的焦點(diǎn)在多次游移后重新回到了“教與學(xué)”，這一回歸表明英國(guó)政府“讓教育做教育應(yīng)該做的事”的決心。更名后的教育部出臺(tái)了學(xué)校白皮書(shū)和相關(guān)舉措，展現(xiàn)出全新的變革圖景?！督虒W(xué)的重要性》(The Importance of Teaching)白皮書(shū)闡明了全方位教育系統(tǒng)的改革，涵蓋課程結(jié)構(gòu)上的調(diào)整以及對(duì)教育水準(zhǔn)精準(zhǔn)嚴(yán)密的追求。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“從每一位學(xué)生的需要、性向與期望出發(fā)實(shí)施教育，讓孩子們?cè)趯W(xué)校得到符合他們需求的教育方式，并為他們提供需要的支持和幫助”。[7]針對(duì)直接影響教與學(xué)的關(guān)鍵——教師，英國(guó)新政府以一系列計(jì)劃支撐，從關(guān)注教師的品質(zhì)轉(zhuǎn)向如何增進(jìn)教學(xué)的品質(zhì)。“教師保障計(jì)劃”(Teachers' Guarantee)承諾使教師專注于自身的教學(xué)和發(fā)展，不為具體事務(wù)干擾;“教學(xué)第一”(Teach First)和“接下來(lái)教學(xué)”(Teach Next)培訓(xùn)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)繼續(xù)吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè);還有“教學(xué)碩士”(Master in Teaching and Learning)項(xiàng)目關(guān)注教師的課堂實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力促教師教學(xué)技能和教學(xué)文化的改進(jìn)。[8]2011年英國(guó)最新教育法案(The Education Bill)的頒布則力圖統(tǒng)整各項(xiàng)改革，以教學(xué)為核心進(jìn)一步提升教育質(zhì)量。

三、英國(guó)學(xué)校教育變革路徑的反思

英國(guó)學(xué)校教育變革重心從外在追求以最有效方式培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能人才，到注重發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性才能，從實(shí)用目的為孩子的未來(lái)做準(zhǔn)備，到強(qiáng)調(diào)教與學(xué)的改善。目前英國(guó)學(xué)校教育變革目標(biāo)不再滿足于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、社會(huì)問(wèn)題等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，而開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥?lái)態(tài)勢(shì)的把握，在戰(zhàn)略規(guī)劃下和在系統(tǒng)運(yùn)思中形成面向未來(lái)、統(tǒng)籌規(guī)劃、與時(shí)俱進(jìn)的變革態(tài)勢(shì)。

英國(guó)學(xué)校教育變革策略中愈加強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”，即從理念到行動(dòng)、從目標(biāo)到評(píng)價(jià)、從課程設(shè)計(jì)到實(shí)施、從學(xué)校到社區(qū)形成從重心轉(zhuǎn)換到相關(guān)舉措的跟進(jìn)，使變革不再停留在設(shè)計(jì)完整改革方案層面，而是從理念構(gòu)想、政策制定到實(shí)踐運(yùn)作形成相互連接的環(huán)節(jié)，使得變革具有系統(tǒng)性。這種整合并不是變革要素的簡(jiǎn)單羅列，而是突出教學(xué)核心，無(wú)論是賦權(quán)教師、嚴(yán)格課堂紀(jì)律、轉(zhuǎn)變學(xué)校課程的愿景、績(jī)效表格的改革等，都是圍繞課堂教學(xué)實(shí)踐展開(kāi)和策劃的。

每一次更名的醞釀與實(shí)施反映了在不同的時(shí)代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)學(xué)校教育的“型塑”作用，學(xué)校教育變革表現(xiàn)為社會(huì)問(wèn)題的“晴雨表”，不斷伴隨著社會(huì)的變遷與時(shí)代進(jìn)步尋求新的指標(biāo)、新的內(nèi)涵。從布萊爾政府的“新自由主義”教育改革思路，到卡梅倫政府的“大社會(huì)”思路，英國(guó)政府對(duì)于教育的改革有其連續(xù)性和一致性。英國(guó)政府始終在探索學(xué)校教育如何與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相結(jié)合的道路，學(xué)校教育如何真正促進(jìn)兒童的發(fā)展。

同時(shí)，隨著每一個(gè)階段所面臨危機(jī)和困境的不同，英國(guó)政府調(diào)整思路、規(guī)劃方向、明確重心，學(xué)校教育變革特征也有所不同。但從學(xué)校教育體系的重新定位，到具體改革策略的完善，都體現(xiàn)了政策實(shí)施的連貫性，保持了學(xué)校教育發(fā)展與變革的穩(wěn)健性。每一項(xiàng)變革措施的實(shí)施都是在堅(jiān)持已有變革的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)小步伐、多領(lǐng)域，遵循循序漸進(jìn)、由外而內(nèi)的變革節(jié)奏在細(xì)節(jié)層面進(jìn)一步完善學(xué)校教育變革。