英國教育部名稱更迭之頻繁在各國歷史上都是少有的，20世紀(jì)90年代以來更是如此。
英國教育部一再更名，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動、政府職能的轉(zhuǎn)換、政治權(quán)力的角逐等原因外，從學(xué)校教育變革的視角來看，英國最高教育管理機(jī)構(gòu)名稱的變更，直接映射出當(dāng)代英國各個時段對學(xué)校教育的認(rèn)識，折射出學(xué)校教育對亟須解決問題的偏重，反映出每一階段學(xué)校教育變革的方向和重心。
一、從關(guān)注效能到能力本位的變革路徑
教育與科學(xué)是英國培育經(jīng)濟(jì)、政治實力的基礎(chǔ)，教育與科學(xué)兩者之間有著天然的聯(lián)系。英國教育部于1964年改為“教育與科學(xué)部”，政府希望改變長期以來英國科技教育相對滯后影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，力圖將教育和科學(xué)糅合到一起，實現(xiàn)教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的有效結(jié)合。20世紀(jì)80年代以來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，作為英國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)成為“夕陽工業(yè)”，英國的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。從1984年到1997年的13年中，英國的勞動力就業(yè)人數(shù)增加了9.4%，而第一、第二產(chǎn)業(yè)的勞動力就業(yè)人數(shù)卻減少了26.3%和12.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給就業(yè)帶來了很大的壓力。[1]英國的學(xué)校教育體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)間“低階平衡”問題日益凸顯，學(xué)校體系培養(yǎng)了過多的低階勞力使得經(jīng)濟(jì)無法向上轉(zhuǎn)型，這對英國教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利的影響。20世紀(jì)90年代初，英國失業(yè)人數(shù)上升到近350萬，失業(yè)率高達(dá)12%，居西歐國家前列。[2]教育和就業(yè)長期以來分離的狀況無以為繼，英國政府面臨的一個重要問題就是使學(xué)校培養(yǎng)的人才更好地適應(yīng)社會現(xiàn)實要求，使教育更多地與學(xué)生未來就業(yè)相關(guān)聯(lián)。為此，英國政府將教育部與勞動部合而為一，成立了“教育與就業(yè)部”。從字面看，把“科學(xué)”改為“就業(yè)”是把教育等同于培訓(xùn)，使就業(yè)成為教育的目的。但從發(fā)展態(tài)勢看，這次更名表明英國學(xué)校教育改革開始扭轉(zhuǎn)原來將教育單純引向科學(xué)的誤認(rèn)，開始關(guān)注與受教育者更為直接的就業(yè)之間的聯(lián)系。這種聯(lián)系直接反映在英國出臺的一系列教育白皮書中，政府開始把接受教育作為改善公民就業(yè)、提升個人競爭力的手段，強(qiáng)化為生產(chǎn)生活提供合格教育者的職能。1995年《全國青年培訓(xùn)計劃》(Youth Training Plan)的啟動，為16-25歲已就業(yè)或失業(yè)的青年提供各種培訓(xùn)。1999年《16歲后教育：學(xué)會成功》(Post 16：Learning to Succeed)白皮書的出臺聚焦于建立一種鼓勵創(chuàng)新和革新的學(xué)習(xí)文化，新的學(xué)習(xí)文化以技能學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，通過建立英格蘭學(xué)習(xí)與技能委員會，與地方教育當(dāng)局合力開發(fā)社區(qū)學(xué)習(xí)計劃，致力于提升學(xué)生個體技能水平，作為提高國家競爭力和個人成功的基礎(chǔ)。
從教育發(fā)展的視角，就業(yè)僅僅只是一個暫時的目標(biāo)，連接學(xué)校教育與就業(yè)更加真實的紐帶是“技能”。技能是學(xué)習(xí)者將學(xué)習(xí)成果運用于工作場域和現(xiàn)實世界的標(biāo)志。英國政府明確指出，“在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們必須為民族的未來投資，用技能武裝國民，使他們成為最有競爭力的人，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、綜合國力以及國際競爭力的提升。”[3]2001年，英國大選之后，工黨政府旋即把教育部更名為“教育與技能部”。這次更名表明英國政府已經(jīng)認(rèn)識到技能培訓(xùn)在個人生活與社會發(fā)展方面的意義，找到了教育與經(jīng)濟(jì)的紐帶——技能。學(xué)校教育變革視焦已不再局限于關(guān)注適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，而是從學(xué)校教育與學(xué)生初入社會的一次性鏈接，扭轉(zhuǎn)為學(xué)校教育對學(xué)生終身學(xué)習(xí)、工作、生活的持續(xù)聯(lián)系。“這次改革目的是以雇主需要的技能與終身學(xué)習(xí)所需的能力來裝備年輕人進(jìn)而發(fā)展英國的經(jīng)濟(jì)。”[4]變革目標(biāo)主要體現(xiàn)在：為每個人創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的機(jī)會;使每個人最大限度地發(fā)揮自己的潛力;在教育標(biāo)準(zhǔn)和技能水平方面達(dá)到優(yōu)異。英國“教育與技能部”相繼制定了一系列措施，2003年的《21世紀(jì)技能：實現(xiàn)我們的潛能》(21st Century Skills：Realizing Our Potential)白皮書，指出解決英國與其主要經(jīng)濟(jì)競爭對手之間技能差距的核心在于確保雇主具有支持其企業(yè)成功的正確技能，以及個人具有就業(yè)和自我完善的技能。2004年《英國兒童與學(xué)習(xí)者五年教育發(fā)展戰(zhàn)略》(Five Year Strategy for Children and Learners)具體提出通過基本技能素質(zhì)的培養(yǎng)，為14-19歲年齡段的年輕人鋪設(shè)通往工作、深造和生活之路的適宜途徑，為英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。2005年《14-19歲教育和技能》(14-19 Education and Skills)白皮書再次重申以技能策略來解決國家技能需求，提出為青年人創(chuàng)造機(jī)會，確保他們完成中等教育并繼續(xù)學(xué)習(xí)到18歲，使他們的潛能得到開發(fā)，從而更加卓越。
二、從兒童本位到關(guān)注教學(xué)的變革路徑
2007年6月，英國政府將原“教育與技能部”拆分，教育部改為“兒童、學(xué)校與家庭部”。新教育部不僅繼承了“教育與技能部”19歲以下青少年的教育工作，還接管其他部門跟兒童和家庭相關(guān)的所有工作，包括司法部的青少年司法工作、衛(wèi)生部的兒童衛(wèi)生工作等等。從技能轉(zhuǎn)向兒童與家庭，由關(guān)注教育與經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系轉(zhuǎn)向?qū)逃齼?nèi)在本質(zhì)的追求，這是英國教育重心的“返璞歸真”。正如布朗首相所言：“政府的目的是確保每一個孩子得到最佳的人生開端，接受持續(xù)的支持和保護(hù)，滿足他們及其家人的需要，幫助和促使兒童發(fā)揮潛能。”[5]這一變化旨在加強(qiáng)政府對兒童、年輕人及家庭的支持，確保英國做好抓住全球經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇的準(zhǔn)備。同時，這次機(jī)構(gòu)設(shè)置是英國政府第一次將影響兒童發(fā)展的各種因素聯(lián)系在一起，使學(xué)校、社會、家庭的聯(lián)系更加緊密，從過去的以促進(jìn)學(xué)生個人發(fā)展的維度來制定政策轉(zhuǎn)變?yōu)樵趦和颓嗌倌臧l(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)“整體”的力量。學(xué)校教育變革日益關(guān)注家庭在兒童教育中的重要性，力圖形成一個以兒童為中心的環(huán)型的、溝通的、動態(tài)的教育模式。2007年《兒童計劃：創(chuàng)造更美好的未來》(The Childrens Plan：Building Brighter Futures)計劃勾畫出未來十年“以兒童為中心”的變革圖景，“確保每一個兒童在生活中有最好的開始，通過拓展學(xué)校職能、促進(jìn)家校合作、改革課程和考試、加強(qiáng)3R與藝術(shù)教育等，把英國變成世界上兒童成長的最佳樂土”。[6]2009年發(fā)表的《你的孩子，你的學(xué)校，我們的未來：建立21世紀(jì)的學(xué)校體系》(Your Child，Your Schools，Our Future：Building a 21st Century Schools System)白皮書主張圍繞權(quán)力下放、績效責(zé)任和持續(xù)改善學(xué)校三方面，來確保孩子們都能獲得成功。具體措施如通過“兒童閱讀”、“兒童計算”項目幫助那些在文學(xué)和數(shù)學(xué)上落后的學(xué)生回歸正常;投入40億英鎊用于兒童活動中心、早期教育和看護(hù)機(jī)構(gòu)，提高處境不利兒童的生活等。
2010年，英國聯(lián)合政府成立后把“兒童、學(xué)校與家庭部”改為“教育部”。變革的焦點在多次游移后重新回到了“教與學(xué)”，這一回歸表明英國政府“讓教育做教育應(yīng)該做的事”的決心。更名后的教育部出臺了學(xué)校白皮書和相關(guān)舉措，展現(xiàn)出全新的變革圖景?！督虒W(xué)的重要性》(The Importance of Teaching)白皮書闡明了全方位教育系統(tǒng)的改革，涵蓋課程結(jié)構(gòu)上的調(diào)整以及對教育水準(zhǔn)精準(zhǔn)嚴(yán)密的追求。與此同時，強(qiáng)調(diào)“從每一位學(xué)生的需要、性向與期望出發(fā)實施教育，讓孩子們在學(xué)校得到符合他們需求的教育方式，并為他們提供需要的支持和幫助”。[7]針對直接影響教與學(xué)的關(guān)鍵——教師，英國新政府以一系列計劃支撐，從關(guān)注教師的品質(zhì)轉(zhuǎn)向如何增進(jìn)教學(xué)的品質(zhì)。“教師保障計劃”(Teachers' Guarantee)承諾使教師專注于自身的教學(xué)和發(fā)展，不為具體事務(wù)干擾;“教學(xué)第一”(Teach First)和“接下來教學(xué)”(Teach Next)培訓(xùn)計劃強(qiáng)調(diào)繼續(xù)吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè);還有“教學(xué)碩士”(Master in Teaching and Learning)項目關(guān)注教師的課堂實踐經(jīng)驗，力促教師教學(xué)技能和教學(xué)文化的改進(jìn)。[8]2011年英國最新教育法案(The Education Bill)的頒布則力圖統(tǒng)整各項改革，以教學(xué)為核心進(jìn)一步提升教育質(zhì)量。
三、英國學(xué)校教育變革路徑的反思
英國學(xué)校教育變革重心從外在追求以最有效方式培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能人才，到注重發(fā)展和培養(yǎng)學(xué)生的個性才能，從實用目的為孩子的未來做準(zhǔn)備，到強(qiáng)調(diào)教與學(xué)的改善。目前英國學(xué)校教育變革目標(biāo)不再滿足于應(yīng)對金融危機(jī)、社會問題等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，而開始轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥響B(tài)勢的把握，在戰(zhàn)略規(guī)劃下和在系統(tǒng)運思中形成面向未來、統(tǒng)籌規(guī)劃、與時俱進(jìn)的變革態(tài)勢。
英國學(xué)校教育變革策略中愈加強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計”，即從理念到行動、從目標(biāo)到評價、從課程設(shè)計到實施、從學(xué)校到社區(qū)形成從重心轉(zhuǎn)換到相關(guān)舉措的跟進(jìn)，使變革不再停留在設(shè)計完整改革方案層面，而是從理念構(gòu)想、政策制定到實踐運作形成相互連接的環(huán)節(jié)，使得變革具有系統(tǒng)性。這種整合并不是變革要素的簡單羅列，而是突出教學(xué)核心，無論是賦權(quán)教師、嚴(yán)格課堂紀(jì)律、轉(zhuǎn)變學(xué)校課程的愿景、績效表格的改革等，都是圍繞課堂教學(xué)實踐展開和策劃的。
每一次更名的醞釀與實施反映了在不同的時代，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢對學(xué)校教育的“型塑”作用，學(xué)校教育變革表現(xiàn)為社會問題的“晴雨表”，不斷伴隨著社會的變遷與時代進(jìn)步尋求新的指標(biāo)、新的內(nèi)涵。從布萊爾政府的“新自由主義”教育改革思路，到卡梅倫政府的“大社會”思路，英國政府對于教育的改革有其連續(xù)性和一致性。英國政府始終在探索學(xué)校教育如何與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相結(jié)合的道路，學(xué)校教育如何真正促進(jìn)兒童的發(fā)展。
同時，隨著每一個階段所面臨危機(jī)和困境的不同，英國政府調(diào)整思路、規(guī)劃方向、明確重心，學(xué)校教育變革特征也有所不同。但從學(xué)校教育體系的重新定位，到具體改革策略的完善，都體現(xiàn)了政策實施的連貫性，保持了學(xué)校教育發(fā)展與變革的穩(wěn)健性。每一項變革措施的實施都是在堅持已有變革的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)小步伐、多領(lǐng)域，遵循循序漸進(jìn)、由外而內(nèi)的變革節(jié)奏在細(xì)節(jié)層面進(jìn)一步完善學(xué)校教育變革。
