簽證政策逐步收緊 留學(xué)生不樂(lè)見(jiàn)卡梅倫再度執(zhí)政英國(guó)

英國(guó)大選前不久落下帷幕，保守黨占領(lǐng)多數(shù)議會(huì)席位，黨魁卡梅倫重回唐寧街十號(hào)，成功連任英國(guó)首相一職。

而打算留學(xué)或正在留學(xué)英國(guó)的同學(xué)們最關(guān)心的莫過(guò)于執(zhí)政黨在留學(xué)產(chǎn)業(yè)這一塊的政策主張了，單就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，卡梅倫再度執(zhí)政或許并不是個(gè)利好消息。

卡梅倫贏得大選的消息傳出來(lái)后，英國(guó)留學(xué)圈的同學(xué)們心情普遍都比較黯淡，不少人在社交媒體上這樣表示：

“不玩了，保守黨還是上臺(tái)了，明年英國(guó)簽證繼續(xù)收緊。”

“五年前保守黨一上臺(tái)就把PSW取消，畢業(yè)后的留學(xué)生連個(gè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)都沒(méi)有了，沒(méi)有大公司要的話，只能回家！”

“其實(shí)聽(tīng)到卡梅倫連任那天，我的內(nèi)心是崩潰的……因?yàn)榭s減移民、簽證新政、增收留學(xué)生費(fèi)用……不都是這個(gè)紅臉小哥搞出來(lái)的么？”

看吧，卡梅倫在留學(xué)生圈子里就是這么不招人待見(jiàn)。

原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，正如上述人提及的，老卡和他的聯(lián)合政府在上一個(gè)五年任期內(nèi)做了一些不太受留學(xué)生歡迎的事情。羅列起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

1、取消PSW簽證

從2012年4月6日起，吸引大批國(guó)際學(xué)生來(lái)英留學(xué)的PSW（Post-Study Work）簽證政策正式取消。

此舉意味著，非歐盟學(xué)生從英國(guó)大學(xué)畢業(yè)后不能通過(guò)PSW簽證在英居留，用兩年時(shí)間來(lái)累積工作經(jīng)驗(yàn)的權(quán)利正式結(jié)束，人們必須在其學(xué)生簽證過(guò)期之前申請(qǐng)轉(zhuǎn)換工作簽證，否則就要離開(kāi)英國(guó)；

2、嚴(yán)格限制在英學(xué)生的打工時(shí)間

自2012年4月之后，英國(guó)學(xué)生簽證新政策規(guī)定：在英國(guó)公立大學(xué)攻讀本科或碩、博士的學(xué)生保留每周兼職工作20小時(shí)的權(quán)利，可繼續(xù)參加工作與學(xué)習(xí)5/5分配的實(shí)習(xí)項(xiàng)目；

在英國(guó)公立大學(xué)攻讀語(yǔ)言課程的學(xué)生，每周兼職時(shí)間不得超過(guò)10小時(shí);其他學(xué)生無(wú)權(quán)在英國(guó)兼職。

該政策一出，一些希望通過(guò)兼職來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)壓力的留學(xué)生都難以為繼，而因非法打工而被遣返的事情也屢有發(fā)生。

3、增收留學(xué)生費(fèi)用

2015年4月6日起，所有來(lái)自非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（non-EEA）國(guó)家的公民凡申請(qǐng)英國(guó)簽證（含工作、學(xué)習(xí)、探親類）超六個(gè)月者，均要在申請(qǐng)簽證的同時(shí)，繳納一項(xiàng)名為“醫(yī)療附加費(fèi)”（Health Surcharge）的額外費(fèi)用；

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生每年150英鎊，其他人員每年200英鎊。部分留學(xué)生認(rèn)為，英國(guó)政府這是巧立名目在圈錢。

總的來(lái)說(shuō)，卡梅倫首個(gè)任期內(nèi)，英國(guó)政府的簽證政策一直是在逐步收緊，對(duì)留學(xué)生的限制頗多。而讓留學(xué)生更為不悅的是，這樣的政策極有可能還會(huì)再延續(xù)下去。

從卡梅倫及其領(lǐng)導(dǎo)的保守黨的競(jìng)選綱要來(lái)看，英國(guó)政府在對(duì)待留學(xué)生的問(wèn)題上或與之前并無(wú)大差別。具體而言，可能涉及幾個(gè)方面：

1、繼續(xù)控制凈移民數(shù)量。

卡梅倫的2015年競(jìng)選綱要中有關(guān)移民政策的首條，依然是控制凈移民數(shù)量，要從“數(shù)十萬(wàn)”級(jí)降到“數(shù)萬(wàn)”級(jí)，而留學(xué)生依然被歸在凈移民這一類別中。

這意味著，對(duì)留學(xué)生的限制仍然存在。

2、政府資助教育機(jī)構(gòu)為其減輕財(cái)務(wù)壓力

在近年大選游說(shuō)開(kāi)始后的四月份，英國(guó)BBC News的一篇報(bào)道指出，“若未來(lái)政府對(duì)英國(guó)大學(xué)的資助態(tài)度還不明朗，政府應(yīng)該鼓勵(lì)留學(xué)生來(lái)應(yīng)學(xué)習(xí)。”

言外之意是強(qiáng)調(diào)了留學(xué)生對(duì)英國(guó)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)狀況的貢獻(xiàn)。

所以，如果政府加大對(duì)英國(guó)大學(xué)的投入，具體表現(xiàn)為降低學(xué)費(fèi)，增加資金的扶持，那么就意味著大學(xué)不需要靠招收大量留學(xué)生來(lái)維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)收入。

在卡梅倫政府的競(jìng)選綱要里，明確指出了要給予每位學(xué)生以資金補(bǔ)助，并增加大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入。

不管保守黨是不是在開(kāi)空頭支票，他們仿佛都在傳達(dá)一個(gè)意思：你們大學(xué)機(jī)構(gòu)不用怕沒(méi)錢然后使勁從留學(xué)生身上圈錢，政府有哇！

3、現(xiàn)有的限制學(xué)生留英政策不會(huì)有重大變化

包括PSW簽證政策，只有更加收緊的可能性，而不會(huì)放開(kāi)或者恢復(fù)。因此，留學(xué)生在畢業(yè)之后想要留英仍是比較困難的。

基于上述種種，留學(xué)生們并不樂(lè)見(jiàn)卡梅倫再度執(zhí)政英國(guó)。

眾所周知，英國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化程度極高，留學(xué)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分。

那么，卡梅倫為何要跟留學(xué)生“過(guò)不去”呢？究其根由，可能關(guān)鍵在于其在移民問(wèn)題上所承受的巨大壓力。

近年來(lái)，英國(guó)的移民數(shù)量增勢(shì)迅猛。

據(jù)英國(guó)牛津大學(xué)The Migration Observatory發(fā)布的移民數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)外籍移民數(shù)量在二十年間（1993-2013年）由380萬(wàn)人增長(zhǎng)到790多萬(wàn)人，翻了兩倍多，尤其是在近兩年，僅2013年6月至2014年6月，英國(guó)凈移民總數(shù)升至26萬(wàn)人，同比增加7.8萬(wàn)人。

這些增長(zhǎng)的人口無(wú)疑給英國(guó)政府的財(cái)政狀況、社會(huì)福利、就業(yè)狀況、公共設(shè)施等各方面造成了巨大的壓力，外來(lái)人口對(duì)公共資源的占用也引起了本國(guó)公民的不滿。

在過(guò)去的這五年間，卡梅倫政府控制移民人口失敗后，民眾已對(duì)移民政策提出了更迫切的要求。

為了迎合民意，英國(guó)眾多主流參選黨派都在移民問(wèn)題上競(jìng)相表態(tài)。

從他們的競(jìng)選綱要來(lái)看，有緊縮移民政策的不在多數(shù)。

除前述的卡梅倫及其保守黨外，工黨表示要增加一千名邊境人員和海關(guān)檢察人員，此外，還要對(duì)企業(yè)雇傭歐盟國(guó)家以外的工人數(shù)量制定上限（英國(guó)獨(dú)立黨也制定了上限，為五萬(wàn)名）；

民主統(tǒng)一黨（DUP）也表示要進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管理，此外，還提出“要確認(rèn)外來(lái)居民對(duì)國(guó)家有明顯的貢獻(xiàn)才可以享有福利和公共服務(wù)”；Respect Party（可譯為尊敬黨）甚至表示要取消大學(xué)學(xué)費(fèi)，由政府全部負(fù)擔(dān)。

顯而易見(jiàn)，移民政策日益收緊似乎已經(jīng)成為主流黨派的共同意識(shí)。

在英國(guó)政府的計(jì)算方法中，留學(xué)生一直被列在凈移民數(shù)量中。

作為英國(guó)外來(lái)人口的重要組成部分，同時(shí)也作為英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和工作簽證申請(qǐng)的后備軍與本地學(xué)生進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，留學(xué)生成為移民政策的針對(duì)人群之一。

移民政策緊縮，意味著留學(xué)政策相應(yīng)地也會(huì)呈現(xiàn)消極態(tài)勢(shì)，尤其是在外來(lái)移民申請(qǐng)工作簽證和永久居住權(quán)的問(wèn)題上。

且不說(shuō)留學(xué)產(chǎn)業(yè)為英國(guó)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收做出的貢獻(xiàn)以及留學(xué)生是否是造成非法移民增多的主要原因，留學(xué)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)受到了一定程度上抑制。

更值得一提的是，宣稱 “要對(duì)海外留學(xué)生取消各種限制”持積極政策的綠黨在大選中僅僅占有4.9%的支持率，掀不起任何波瀾。

施行嚴(yán)格的留學(xué)生簽證政策，某種意義上可視為卡梅倫為首的保守派及其他主流黨派用以取悅民意的政治籌碼之一。對(duì)此，英國(guó)國(guó)內(nèi)也有諸多反對(duì)的聲音。

1、前議會(huì)委員會(huì)主席：“應(yīng)把留學(xué)生排除在計(jì)算凈移民數(shù)量之外”

早在兩年前，五位議會(huì)委員會(huì)主席就曾聯(lián)名寫(xiě)給卡梅倫一封信，信中提到：留學(xué)生應(yīng)該屬于暫時(shí)性居住人群，而非永久居住人群，更不應(yīng)該算在凈移民數(shù)量中，這樣可能會(huì)導(dǎo)致治理移民數(shù)量產(chǎn)生方向性錯(cuò)誤——過(guò)度集中在處置留學(xué)生簽證和申請(qǐng)工作簽證的問(wèn)題而忽略了其他非法移民和出入境管理。

2、英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)：“收緊留學(xué)簽證可能會(huì)給英國(guó)造成24億英鎊的經(jīng)濟(jì)損失。”

英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)曾發(fā)表聲明指責(zé)卡梅倫政府的短視行為，稱收緊留學(xué)簽證不僅會(huì)導(dǎo)致尖端人才的流失，更會(huì)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，“海外留學(xué)生給英國(guó)作出了顯著的貢獻(xiàn)，不僅是在經(jīng)濟(jì)上，還在學(xué)術(shù)領(lǐng)域上。”英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站如是說(shuō)。

英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)提供了一組數(shù)據(jù)——“英國(guó)高等教育每年為英國(guó)GDP貢獻(xiàn)2.8個(gè)百分點(diǎn)，并且為英國(guó)創(chuàng)造了超過(guò)75萬(wàn)個(gè)工作崗位。

僅留學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)這兩項(xiàng)，每年就為英國(guó)的財(cái)政收入貢獻(xiàn)44億英鎊，其中非歐盟國(guó)家學(xué)生占掉四分之三。”如果再算上留學(xué)產(chǎn)業(yè)對(duì)餐飲業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)、房產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域所帶來(lái)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，留學(xué)生可真算是一尊“財(cái)神爺”。

而英格蘭高等教育基金委員會(huì)的數(shù)據(jù)也顯示，英國(guó)在讀碩士生中僅有26%為英國(guó)本地學(xué)生，中國(guó)學(xué)生占到23%。若僅靠這不到三分之一的本地學(xué)生，又如何能達(dá)到拉到經(jīng)濟(jì)的效果呢？

這些數(shù)據(jù)表明，英國(guó)的財(cái)政狀況還不足以支撐政府略顯任性的簽證政策，許多社會(huì)精英和專家已經(jīng)在不斷地提醒成功連任的首相卡梅倫和他的保守黨什么是真正正確的選擇。

“民意”確實(shí)趨向于限制移民數(shù)量、減少社會(huì)福利的壓力，但是并不針對(duì)于留學(xué)生這尊“財(cái)神爺”，具體政策走向如何，還要看卡梅倫政府的進(jìn)一步政策演說(shuō)，目前來(lái)看，留學(xué)移民政策收緊可能性偏大。

不過(guò)，要指出的是，在政策如此緊縮的情況下，在英國(guó)留學(xué)的中國(guó)留學(xué)生讓然處于逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，似乎英國(guó)政府的相關(guān)政策尚未對(duì)中國(guó)家庭的留學(xué)選擇造成實(shí)質(zhì)性影響，學(xué)制時(shí)間短、大學(xué)數(shù)量眾多選擇空間大、入學(xué)學(xué)術(shù)條件較低等優(yōu)勢(shì)都是英國(guó)在中國(guó)學(xué)生中擁有較高人氣的保障。