重磅！特朗普的H-1B簽證新限制今天已正式實(shí)施

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·川普周一簽署了一項(xiàng)聲明，延長(zhǎng)了4月宣布的暫停60天綠卡申請(qǐng)的時(shí)間到今年年底，同時(shí)暫停持有某些簽證的外國(guó)工人入境美國(guó)，直至今年年底，這當(dāng)中包括在技術(shù)工人備受歡迎的H-1B簽證。

這項(xiàng)公告已經(jīng)于美國(guó)東部時(shí)間6月24日凌晨12:01生效，此后每60天國(guó)土安全部長(zhǎng)將與國(guó)務(wù)卿和勞工部長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)商，對(duì)其進(jìn)行可能的修改，于2020年12月31日失效，必要時(shí)可繼續(xù)執(zhí)行。
 
它將禁止外國(guó)人通過(guò)各種簽證類別進(jìn)入美國(guó)，包括科技行業(yè)依賴的H-1B簽證，以及為H-1B接受方配偶提供的H-4簽證。同時(shí)，它還將限制外國(guó)人通過(guò)L簽證進(jìn)入其跨國(guó)公司的美國(guó)辦事處，其中包括針對(duì)企業(yè)高管的L-1簽證；一些持J-1簽證參加文化和工作交流的學(xué)者和；以及持有H-2B簽證的非農(nóng)業(yè)行業(yè)臨時(shí)工。
 
公告中有幾個(gè)關(guān)鍵的例外：它不會(huì)影響已經(jīng)在美國(guó)的移民、上述簽證現(xiàn)有持有者、食品生產(chǎn)行業(yè)的臨時(shí)工人，美國(guó)公民配偶或子女，以及抗擊COVID-19的醫(yī)療工作者和研究人員，但這些限制仍將影響數(shù)十萬(wàn)移民。
 
川普表示，該行政令的目的是保護(hù)美國(guó)勞動(dòng)力。

川普解釋行政令原因

川普用了七段文字解釋下達(dá)該項(xiàng)名為《宣布暫停冠狀病毒爆發(fā)后對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的外國(guó)人入境》的行政令的動(dòng)機(jī)。
 
他表示：COVID-19嚴(yán)重影響了美國(guó)人的生活。從2020年2月到5月，美國(guó)的總體失業(yè)率幾乎翻了兩番，達(dá)到了美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局記錄的最高水平。盡管5月失業(yè)率為13.3%，較4月有明顯下降，但仍有數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人失業(yè)。
 
川普稱：美國(guó)工人在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)都需要與外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)工作，包括與進(jìn)入美國(guó)從事臨時(shí)工作的數(shù)百萬(wàn)外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)。臨時(shí)工通常有他們的配偶和子女陪伴，這當(dāng)中也有許多人還與美國(guó)工人競(jìng)爭(zhēng)。通常情況下，管理得當(dāng)?shù)呐R時(shí)工項(xiàng)目可以為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好處。但在COVID-19疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮的特殊情況下，某些批準(zhǔn)此類就業(yè)的非移民簽證項(xiàng)目對(duì)美國(guó)工人的就業(yè)構(gòu)成了不尋常的威脅。
 
他指出，過(guò)度的勞動(dòng)力供給對(duì)處于就業(yè)和失業(yè)邊緣的工人尤其有害——這些人在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)通常“最后獲得就業(yè)機(jī)會(huì)”，而在經(jīng)濟(jì)收縮時(shí)則“最先出局”。近年來(lái)，在這些工人中，非裔美國(guó)人和其他少數(shù)族裔、沒(méi)有大學(xué)學(xué)位的人以及美國(guó)殘疾人等歷來(lái)處于弱勢(shì)地位的群體所占比例過(guò)高。
 
基于此，川普稱，在2020年12月31日之前，某些外國(guó)人作為移民和非移民進(jìn)入美國(guó)將對(duì)美國(guó)工人造成不利影響。
 
在行政令中，申請(qǐng)以下非移民簽證入境的外國(guó)人，如果在該公告生效之日起身在美國(guó)境外，將被暫停和限制入境：
 
(a) 持有H-1B或H-2B簽證，以及任何陪同或跟隨此種簽證的外國(guó)人；
 
(b) J簽證，以及任何陪同或跟隨該外國(guó)人參加該項(xiàng)目的外國(guó)人；和
 
(c) L簽證，以及任何陪同或跟隨該外國(guó)人加入該外國(guó)人的外國(guó)人。
 

不會(huì)立即改變現(xiàn)狀

這一公告可能不會(huì)立即改變現(xiàn)狀，因?yàn)樵S多為外國(guó)人處理簽證申請(qǐng)的美國(guó)領(lǐng)事館仍因疫情而關(guān)閉。
 
據(jù)白宮一位官員向《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)，最新的行政令頒布后將為美國(guó)人提供大約52.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。但目前還不清楚公司是否能夠用擁有必要技能和經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)工人來(lái)填補(bǔ)這些崗位。許多雇主在填補(bǔ)需要專業(yè)技能的職位時(shí)將面臨挑戰(zhàn)，特別是在有充分證據(jù)證明存在勞動(dòng)力短缺的STEM領(lǐng)域。
 
因此，這項(xiàng)公告可能會(huì)給面臨合法勞動(dòng)力缺口的雇主以及他們雇傭的美國(guó)人帶來(lái)不確定性。
 
自由主義機(jī)構(gòu)卡托研究所(Cato Institute)的移民政策分析師戴維·比爾(David Bier)在一份聲明中表示：“這一命令在經(jīng)濟(jì)上毫無(wú)根據(jù)。這將損害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和美國(guó)工人。限制移民不會(huì)降低失業(yè)率，但會(huì)損害雇用美國(guó)人和移民的美國(guó)企業(yè)，這些企業(yè)正在艱難地度過(guò)這段時(shí)期。”
 

對(duì)合法移民的額外監(jiān)管變化

川普政府還在考慮通過(guò)法規(guī)對(duì)合法移民進(jìn)行一系列額外限制。
 
《華盛頓郵報(bào)》采訪的這名官員表示，政府正在敲定一項(xiàng)規(guī)則，拒絕向未經(jīng)授權(quán)穿越美國(guó)邊境的尋求庇護(hù)者發(fā)放工作許可。此外，川普還計(jì)劃取消那些被勒令驅(qū)逐出境或在美國(guó)犯罪的人的工作許可，每年大約有5萬(wàn)人被取消工作許可。
 
川普正在推進(jìn)H-1B簽證項(xiàng)目的改革，每年有超過(guò)8.5萬(wàn)名技術(shù)工人獲得H-1B簽證，其中印度人獲得的簽證數(shù)量占總量的73.9%，中國(guó)人占11.2%。目前，受益人是抽簽選出的，但川普提議按工資排序，并提高該計(jì)劃的最低工資要求。
 
他還提議禁止向外包公司發(fā)放H-1B簽證，這些外包公司主要從印度引進(jìn)員工來(lái)填補(bǔ)IT崗位。其中最大的兩家公司——塔塔咨詢服務(wù)公司(TataConsultancy Services)和印孚瑟斯(Infosys)——獲得的H-1B簽證數(shù)量一直超過(guò)美國(guó)最大的科技公司。
 
然而，這些監(jiān)管改革可能需要數(shù)月、甚至數(shù)年時(shí)間才能實(shí)施。如果穩(wěn)獲民主黨總統(tǒng)候選人提名的前副總統(tǒng)喬·拜登(Joe Biden)贏得今年秋天的總統(tǒng)選舉，特朗普可能沒(méi)有時(shí)間實(shí)施這些改革。