“30萬人留學(xué)生計(jì)劃”的出臺背景解析
日本政府為何如此急于制訂該計(jì)劃，并積極付諸實(shí)施呢?除了國際經(jīng)濟(jì)形勢、各國留學(xué)生政策等方面的影響外，主要是由多年來日本社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化所決定的。
眾所周知，自明治維新以來，日本社會(huì)的近代化和現(xiàn)代化歷程，都是以效仿為主要發(fā)展特色，從政治經(jīng)濟(jì)制度到教育文化等全面效仿西方，尤其是英美。一系列改革和效仿，使日本走上了快速發(fā)展之路。進(jìn)入20世紀(jì)后期，日本經(jīng)濟(jì)雖然一直保持在世界前列，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，在國際文化交流方面，已沒有明顯的優(yōu)勢。特別是21世紀(jì)以來，各發(fā)達(dá)國家為吸引留學(xué)生，制訂了各項(xiàng)政策和措施，而日本在這方面則稍顯遲緩，日本在高校留學(xué)生所占比例方面與西方發(fā)達(dá)國家的差距也很大，日本政府多年來主張的建立國際化社會(huì)的目標(biāo)始終難以實(shí)現(xiàn)。
據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，在英國的外國留學(xué)生人數(shù)占英國高等教育在學(xué)人數(shù)的27%，德國的這項(xiàng)比例為12.1%，法國為12.5%;澳大利亞高達(dá)38.4%，而日本的這項(xiàng)比例僅為4.0%。
從日本國內(nèi)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的形勢來看，日本人口結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了很大變化，高齡化和少子化的社會(huì)現(xiàn)狀已經(jīng)成為不可忽視的事實(shí)，人口結(jié)構(gòu)形成了倒金字塔狀。按照這一趨勢，到2020年，社會(huì)勞動(dòng)力缺口將達(dá)1,000萬人。適齡青年的減少，使日本高等教育在2007年已經(jīng)進(jìn)入了“全入時(shí)代”。也就是說，日本高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生容納量達(dá)到了應(yīng)屆高中畢業(yè)生(18歲人口)全部上大學(xué)學(xué)習(xí)都可以容納的規(guī)模。一些教學(xué)質(zhì)量不好的私立大學(xué)，甚至招生名額出現(xiàn)空缺。根據(jù)2012年8月《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，45.8%的日本私立大學(xué)招不滿，生源不足使部分大學(xué)面臨著倒閉的危險(xiǎn)。
青年勞動(dòng)力的減少，使日本年輕人的負(fù)擔(dān)更加沉重，一個(gè)年輕人工作所創(chuàng)造的價(jià)值，需要負(fù)擔(dān)幾個(gè)老年人的社會(huì)福利，社會(huì)矛盾日益加劇。因此，從日本社會(huì)自身的生存和發(fā)展對勞動(dòng)力的需求來看，引進(jìn)大批留學(xué)人才也是其重要戰(zhàn)略措施之一。吸引更多的外國人到日本讀書、畢業(yè)后在日本就業(yè)的計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生。
“30萬人留學(xué)生計(jì)劃”的主要目的
日本出臺的接受30萬人的留學(xué)生計(jì)劃，正是在如今的國際化背景和日本國內(nèi)的社會(huì)背景下提出的。主要的目的有兩個(gè):
一是日本國際化戰(zhàn)略的一環(huán):為進(jìn)一步向世界開放，擴(kuò)大與世界各國在人員、物資、財(cái)經(jīng)、信息等方面的交流，作為全球化戰(zhàn)略的一部分，到2020年達(dá)到接受30萬留學(xué)生的目標(biāo)。二是在接受高層次人才的同時(shí)，特別注意國家、地方、專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的需要，從戰(zhàn)略上爭取各方面優(yōu)秀的留學(xué)生。繼續(xù)以亞洲國家為重點(diǎn)，為各國作出知識的國際貢獻(xiàn)。
對于確實(shí)愿到日本留學(xué)者，要從入學(xué)考試、入學(xué)手續(xù)、入國手續(xù)開始，到就業(yè)等畢業(yè)后的安排，大學(xué)和社會(huì)有關(guān)部門都將實(shí)施系統(tǒng)的政策，日本相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)將綜合協(xié)調(diào)，有機(jī)配合推進(jìn)這一計(jì)劃的實(shí)施。
“30萬人留學(xué)生計(jì)劃”的計(jì)劃由具體五個(gè)方面構(gòu)成
1.吸引外國學(xué)生赴日留學(xué)
如何吸引學(xué)生赴日留學(xué)?使學(xué)生樹立正確的日本留學(xué)動(dòng)機(jī)和最完善的服務(wù)是至關(guān)重要的，盡最大可能使學(xué)生在本國能獲得最新的留學(xué)信息。
(1)積極地發(fā)布留學(xué)信息;
(2)留學(xué)咨詢的加強(qiáng);
(3)更多的派駐海外教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日本語的教學(xué)。例如大學(xué)的海外代表處，在外公館、以及具有獨(dú)立法人性質(zhì)的海外事務(wù)所等。
2.入學(xué)考試、入學(xué)、入國簽證等方面標(biāo)準(zhǔn)的改善
通過放寬和靈活的準(zhǔn)入政策，使學(xué)生在本國可以完成入學(xué)的手續(xù)。
(1) 加強(qiáng)大學(xué)的信息發(fā)布和更新;
(2) 推進(jìn)赴日前入學(xué)許可證的發(fā)放;
(3) 促進(jìn)赴日前各種手續(xù)的完善;
(4) 更加徹底嚴(yán)格的管理大學(xué)在籍制度和簽證手續(xù)的簡化。
3.推進(jìn)國際化大學(xué)的進(jìn)度
創(chuàng)造國際化的學(xué)校設(shè)施，建設(shè)有吸引力的國際化大學(xué)。
(1)2020年前全國建設(shè)30所具有特色的大學(xué)，2009年首先建設(shè)13所;
(2)擴(kuò)大英語授課的專業(yè);
(3)積極推進(jìn)交換生項(xiàng)目、短期留學(xué)項(xiàng)目;
(4)加強(qiáng)大學(xué)的專門的組織體制的建立，增加外籍教師等。
4.創(chuàng)造接受大量留學(xué)生的生活和居住的環(huán)境
營造使學(xué)生安心、專心地學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境。
(1)學(xué)生赴日1年以內(nèi)提供住宿;
(2)改善公費(fèi)留學(xué)生制度，增加獎(jiǎng)學(xué)金名額;
(3)推動(dòng)地方和企業(yè)與留學(xué)生的交流;
(4)充實(shí)國內(nèi)的日本語教學(xué);
(5)增加對留學(xué)生生活支持力度。
5.推動(dòng)留學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)工作
為了建立國際化的日本社會(huì)，要雇傭外國留學(xué)生在日就業(yè)。
(1)企業(yè)、學(xué)校、政府要協(xié)調(diào)一致支持留學(xué)生在日就業(yè)和創(chuàng)業(yè);
(2)探討在日留學(xué)資格明確化、在留期限的改變;
(3)加強(qiáng)留學(xué)生回國后的聯(lián)絡(luò)等。
金融危機(jī)下，我們中國和歐洲國家、美國，也同樣面臨著就業(yè)難的問題。我們所說的勞動(dòng)力，主要是指農(nóng)民工、低級工，但是在發(fā)達(dá)國家卻是指真正受過大學(xué)教育的人才。日本長期以來年青人逐漸減少，老年人逐漸地增加，現(xiàn)在等于一個(gè)年青人在供養(yǎng)6個(gè)老年人，所以日本政府努力吸引來日本留學(xué)的人才學(xué)成后在日本工作。目前已有60%的留學(xué)生能夠在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。要改變這種狀況，不能只依靠日本文部省一個(gè)部門，還需要外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、法務(wù)省、國土交通省和后生勞動(dòng)省等，以及各地方政府、企業(yè)等等這些部門聯(lián)合起來，才能把30萬留學(xué)生計(jì)劃很好地實(shí)施和推進(jìn)。
