堪培拉：我只想靜靜地做一個(gè)“美首都”

當(dāng)全世界的首都大多在為“城市病”而頭疼時(shí)，澳大利亞的首都堪培拉則在去年十月悄然登上了世界最宜居城市排行榜的榜首。

最宜居并不僅僅是指景色優(yōu)美宜人，當(dāng)然這一點(diǎn)堪培拉絲毫不遜色，更是指城市的內(nèi)在讓生活其中的居民感到放心舒服。在這方面，堪培拉堪稱是“內(nèi)外兼修”。

堪培拉，戰(zhàn)爭紀(jì)念館前的景致。

堪培拉澳洲國家博物館格里芬湖畔。

格里芬人工湖里的噴泉。

“堪培拉所以宜居，既要?dú)w功于它的自然環(huán)境，也要?dú)w功于它最初的精心設(shè)計(jì)，以及這么多年來城市在發(fā)展中對(duì)環(huán)境的尊重。”在堪培拉生活了一輩子的澳大利亞規(guī)劃師艾德·文辛告訴新京報(bào)記者。退休前，文辛在堪培拉城市規(guī)劃部工作多年，是一名高級(jí)規(guī)劃師，負(fù)責(zé)過堪培拉的社區(qū)規(guī)劃、基建規(guī)劃和交通規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域。

【起點(diǎn)高】

全球征集建設(shè)方案

如果不是悉尼和墨爾本的“爭風(fēng)吃醋”，或許也就不會(huì)有堪培拉的誕生。

堪培拉的歷史十分年輕。100多年前，這里還是一片不毛之地，只有少數(shù)牧民在這里居住。

1901年澳大利亞聯(lián)邦政府成立，崛起的悉尼和墨爾本為爭奪首都地位而鬧個(gè)不休，僵持不下。爭吵了近十年，政府做出了折中決定：在兩個(gè)城市之間，選一個(gè)風(fēng)調(diào)雨順的地區(qū)建立新首都。

選址并不是件容易的事情，除了要在距離上貼近悉尼和墨爾本，還要“有充足的水資源供應(yīng)。”文辛介紹道。最終，政府選定了今天的堪培拉地區(qū)。

此后，澳大利亞政府舉辦了全球設(shè)計(jì)競賽，為首都征集方案。美國建筑師華特·格里芬夫婦的方案脫穎而出，1913年堪培拉開工建設(shè)，1927年完工。

【結(jié)構(gòu)好】

城市規(guī)劃與自然風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一

堪培拉依山傍水，城市中松林翠柏環(huán)繞，景色清新宜人，整座城市的綠地占市區(qū)面積一半以上，享有“天然首都”的美譽(yù)。在文辛看來，堪培拉能夠避免大城市病，很大程度上要?dú)w功于它的城市結(jié)構(gòu)。

“格里芬方案的實(shí)質(zhì)，是將城市規(guī)劃與自然風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到渾然天成的效果。”文辛說道，“格里芬設(shè)計(jì)的首都承載人口僅有25000人，不過隨后一系列變故，比如一戰(zhàn)、大蕭條、二戰(zhàn)等等，導(dǎo)致很多年間堪培拉并沒有怎么發(fā)展。”

二戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞政府再次有精力投入到堪培拉的建設(shè)上來。政府成立了新的規(guī)劃機(jī)構(gòu)——國家首都發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌堪培拉的規(guī)劃、發(fā)展和建設(shè)。

執(zhí)掌首都發(fā)展委員會(huì)的是彼得·哈里森，也是文辛的多年好友。盡管發(fā)展停滯了多年，幸運(yùn)的是堪培拉后來的建設(shè)繼承了格里芬當(dāng)初的理念。

“哈里森研究了格里芬的作品和規(guī)劃，認(rèn)為堪培拉的人口承載未來將會(huì)增加到50萬人，最好的辦法是繼續(xù)將城市與其周圍的風(fēng)景相融合。”文辛說道。哈里森結(jié)合堪培拉周圍的地形地貌，為堪培拉設(shè)計(jì)了一個(gè)大致的“Y”結(jié)構(gòu)。

目前，堪培拉中心部分的設(shè)計(jì)框架由三部分組成：中軸線，與中軸線垂直的人工湖，以及由國會(huì)山、市中心和羅素區(qū)構(gòu)成的等邊三角形。西南的國會(huì)山是政府核心，四周是政府機(jī)構(gòu)和文化設(shè)施，北面的市中心是商務(wù)和娛樂設(shè)施的聚集區(qū)，東北的羅素區(qū)則是國防部和三軍總部所在地。

此外，環(huán)形及放射狀道路將行政、商業(yè)、住宅區(qū)有序分開，整座城市極為現(xiàn)代化。

堪培拉較少高層建筑，沒有擁擠的高樓和狹窄的街道，沒有什么名勝古跡，但也沒有什么凋零寥落。家家戶戶遍植花草樹木，一年四季落英繽紛。整座城市就像是依偎在大自然中，到處是綠意盎然，廣闊而寧靜。

【職能單一】

主要負(fù)責(zé)公共行政職能

堪培拉隸屬于澳大利亞首都特區(qū)，由聯(lián)邦政府直轄管理。1989年首都發(fā)展委員會(huì)被撤銷，其發(fā)展由兩個(gè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：一個(gè)是聯(lián)邦政府設(shè)立的國家首都局，負(fù)責(zé)堪培拉市內(nèi)特定區(qū)域的規(guī)劃;另一個(gè)則是首都特區(qū)的規(guī)劃局，負(fù)責(zé)其他部分的規(guī)劃。

不過總體來說，還是首都特區(qū)政府負(fù)責(zé)管理城市。堪培拉的主要職能，就是公共行政職能，城市里的大部分勞動(dòng)者，要么是聯(lián)邦政府雇員，要么是特區(qū)政府雇員，大部分商業(yè)也是圍繞首都的這一職能，為政府提供服務(wù)。

經(jīng)合組織評(píng)選其為最宜居城市，有一個(gè)因素是在就業(yè)議題上，堪培拉的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了澳大利亞的其他地區(qū)與城市。

堪培拉的失業(yè)率在4%左右，而澳大利亞全國的平均失業(yè)率接近6%。此外，堪培拉居民的收入水平也要比澳大利亞全國其他地區(qū)的民眾收入高出一半以上，主要原因是因?yàn)榭芭嗬木用?，大部分是政府職員。

不過，在文辛看來，這也是堪培拉所面臨的挑戰(zhàn)，“我們的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活力，太依賴于聯(lián)邦政府。”他說道，堪培拉當(dāng)?shù)鼐用癯Ｕf的一句話是，聯(lián)邦政府一感冒，堪培拉就能得肺炎。2013年澳大利亞政府換屆后，新政府開始削減公共部門的工作崗位，首都領(lǐng)地的經(jīng)濟(jì)也因此而受到影響。

但在文辛看來，“只要規(guī)劃者繼續(xù)遵循城市最初的設(shè)計(jì)理念，將城市與自然相融，堪培拉擁有光輝的未來。”

■ 大事記

1911年，聯(lián)邦政府通過決議，在悉尼和墨爾本中間，從新南威爾士州劃出一塊土地建立首都特區(qū)。這就是堪培拉的雛形。

1912年，聯(lián)邦政府主持了一次世界范圍內(nèi)的城市設(shè)計(jì)比賽，選中了美國著名風(fēng)景設(shè)計(jì)師格里芬的方案。

1913年堪培拉開工建設(shè)，1927年完工。

二戰(zhàn)后，澳大利亞政府成立首都發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌堪培拉的規(guī)劃、發(fā)展和建設(shè)。

1989年，首都發(fā)展委員會(huì)被撤銷，聯(lián)邦政府設(shè)立國家首都局，主要負(fù)責(zé)堪培拉市內(nèi)特定區(qū)域的規(guī)劃;首都特區(qū)自己的規(guī)劃局，負(fù)責(zé)城市其他部分的規(guī)劃。